Grace, som er på flugt fra nogle gangstere, ankommer til den lille by Dogville. Indbyggerne tøver med at lade hende blive der, men byens selvudnævnte talsmand Tom overtaler dem. Eftersom Grace er efterlyst af politiet, begynder indbyggerne at afpresse hende. De forlanger slavearbejde for, at de ikke skal angive hende. Og snart kører alt af sporet.