Hvem har bestemt?

Filmen tar utgangspunkt i hvilken frihet man egentlig har i et vestlig demokrati. Hovedpersonen anser den som meget liten. Han opplever seg selv som gjennomsensurert og kneblet. Ottar er en av de gjenglemte blomsterbarn fra 60-tallet, som de siste årene har brukt mesteparten av sin tid på å forsøke å hindre at de verste tabber blir gjort til virkelighet. Hans tålmodighet er i ferd med å ta slutt. På grunn av sin kompromissløse livsstil havner han i en den ene håpløse situasjonen etter den andre.... og maktmennesker finner han overalt.