FBI:n legendaarinen johtaja J. Edgar Hoover oli pelätty ja arvostettu mies, joka toimi liittovaltion poliisin johtomiehenä kymmenien vuosien ajan aina kuolemaansa saakka. Kulissien takana hän piilotteli kuitenkin salaisuuksia, jotka olisivat voineet tuhota hänen uransa, maineensa ja elämänsä. Elokuva on tutkielma yhdestä 1900-luvun kiistellyimmistä ja arvoituksellisimmista henkilöistä, ja sen on ohjannut Oscar-palkittu Clint Eastwood.