En ukendt styrke udøver afpresning mod CIA ved at lægge skylden for henrettelsen af flere udenlandske journalister på dem. Mens omverdenen begynder at opfatte USA som et tyrannisk, brutalt regime, overtaler CIA Steve Vail, en tidligere rebelsk agent med elitekundskaber, til at vende tilbage i tjeneste for at rense deres ry og finde ud af, hvem der står bag konspirationen. Under jagten på de skyldige tvinges Steve til at konfrontere sin dunkle fortid i bureauet og konsekvenserne af hans handlinger.