Menneskerettighedsforkæmperen Jim Rhodes ankommer til den mexicanske grænseby Tijuana for at overvåge et valg til fagforeningen på en amerikansk fabrik. Da 27 mennesker blivet fundet døde i en tunnel som bruges til smugleri, mistænker han at der er en forbindelse til urolighederne omkring valget. Sammen med kriminalbetjenten Claudio Castillo bliver han inddraget i et mørkt mysterium som omfatter mord, narkohandel og politisk korruption.