Democracy giver et indblik i en skjult verden af den politiske kamp for en ny databeskyttelseslov i Den Europæiske Union. Europaparlamentarikeren Jan Philipp Albrecht og EU-kommissæren Viviane Reding forsøger det tilsyneladende umulige. De går op imod et stivnakket apparat af politisk magt, i hvilket intriger, succes og fiaskoer ofte følges ad.